建筑施工企业安全生产许可证行政许可常见问题解答

一、综合问题

问题1：建筑施工企业为什么要依法取得建筑施工企业安全生产许可证？

答：根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）等规定，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。

问题2：建筑施工企业安全生产许可证申报主要依据哪些政策文件？

答：1.国务院行政法规及相关文件：《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）；2.住房和城乡建设部规章及相关文件：《建筑施工企业安全许可证管理规定》（建设部令第128号）、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部令第17号），《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》（建质〔2004〕148号）、《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质〔2006〕18号）、《关于建筑施工企业安全生产许可证有效期满延期工作的通知》（建质〔2007〕201号）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）；3.江苏省住房和城乡建设厅相关文件：《江苏省住房城乡建设厅关于对安全生产许可证申请受理审批使用等事项进行调整的通知》（苏建函审批〔2017〕224号）。

问题3：建筑施工企业安全生产许可证向哪个部门申请？

答：根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》（建质〔2004〕148号）规定，中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）下属的建筑施工企业，以及其他建筑施工企业向注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证”。即，前述注册地在我省的建筑施工企业，须向省住房和城乡建设厅申请领取安全生产许可证。

问题4：建筑施工企业安全生产许可证申请事项的办结时限？

答：建设主管部门应当自受理建筑施工企业的申请之日起45日内审查完毕。

问题5：建设施工企业安全生产许可证申请事项主要包括哪几类？

答：主要包括首次申请（新设立）、延期、简单变更和注销等4类。

问题6：建筑施工安全生产许可证延期有什么具体要求？

答：安全生产许可证的有效期为3年。建筑施工企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律、法规和规章，未发生死亡事故的，企业应当于期满前3个月申请办理延期手续。

上述情况以外的建筑施工企业，省住房和城乡建设厅需对其安全生产条件重新进行审查，审查合格的，办理延期手续。

问题7：建筑施工安全生产许可证变更有什么具体要求？

答：建筑施工企业的名称、地址、法定代表人等内容发生变化的，建筑施工企业应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出建筑施工安全生产许可证变更申请，并通过申报平台上传原安全生产许可证和变更后的工商营业执照等相关证明材料。涉及法人变更的，还须满足变更后的法人持有有效安管证书（A证）。

问题8：建筑施工企业安全生产许可证注销情形包含哪些？

答：1.企业依法终止的；2.安全生产许可证有效期届满未延续的；3.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；4.安全生产许可证依法被撤销、吊销的；5.依法应当注销安全生产许可证的其他情形（如营业执照经营范围发生变更）。

二、申报材料问题

问题1：建筑施工企业首次申请（新设立）安全生产许可证时需提供哪些材料?

答：企业登陆“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”申请时须提交下列材料：

1.企业安全生产许可证申请表。此表由企业在申报平台填报信息后，系统自动生成。企业下载申请表，经法人签字、加盖企业印章并扫描后上传申报平台。

2.营业执照、资质证书。须原件扫描件上传。

3.各级安全生产责任制和安全生产规章制度目录及内容、操作规程目录。各级安全生产责任制和安全生产规章制度须提供目录及内容，并以公司文件形式予以确认；操作规程目录只需提供目录。

4.保证安全生产投入的证明文件。须包括：企业保证安全生产投入的管理办法（或规章制度）、企业本年度安全资金投入计划，并以公司文件形式予以确认；保证安全生产的劳动保护用品及应急救援器材设备的购置发票。

5.本企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料。须包括：企业制定的安全培训规章制度、年度安全培训教育计划，并以公司文件形式予以确认；企业开展的年度安全培训教育考核记录。

6.施工起重机械设备检测合格证明。有施工起重机械设备的企业须提供有效期内的检测合格证明；无施工起重机械设备的企业须提供情况说明，加盖申报企业印章。

7.职业危害防治措施。企业根据本企业业务实际，制定的针对可能会导致相应种类职业病的预防措施，并以公司文件形式予以确认。

8.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案。企业根据本企业业务实际，制定的针对危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案，并以公司文件形式确认。

9.企业和项目经理部生产安全事故应急救援预案。须包括：企业生产安全事故应急救援预案、项目经理部生产安全事故应急救援预案，并以公司文件形式确认；应急救援组织人员名单及联系方式、应急救援器材（设备）清单和应急救援演练记录（含演练内容、时间、地点及参演人员签到记录等要素）。

问题2：建筑施工企业办理安全生产许可证延期时需提供哪些材料？

答：安全生产许可证在有效期范围内申请延期的，须通过“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”上传建筑施工企业安全生产许可证延期申请表（由企业在申报平台填报信息后，系统自动生成，企业下载申请表，经法人签字、加盖企业印章并扫描后上传申报平台）、营业执照扫描件、建筑业企业资质证书和安全生产许可证扫描件；建筑施工企业“三类人员”和特种作业人员由企业“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”先期维护，申报时通过大数据关联比对。

安全生产许可证在有效期届满后申请延期的，省住房和城乡建设厅须对其安全生产条件重新进行核查，申报企业除提供首次申请（新设立）材料外，还须提供安全生产投入、年度安全培训近三年材料、意外伤害险（近三年内施工现场作业人员的无限制性条款意外伤害保险合同）。

问题3：建筑施工企业办理安全生产许可证变更时需提供哪些材料？

答：须通过“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”上传建筑施工企业资质信息变更申请表（由企业在申报平台填报信息后，系统自动生成，企业下载申请表，经法人签字、加盖企业印章并扫描后上传申报平台。）、变更前、后的营业执照原件扫描件。

问题4：建筑施工企业申请安全生产许可证时，对保证安全生产投入的发票有何要求？

答：企业提供的保证安全生产投入的发票（一般应包含：安全帽、劳保服、劳保鞋、安全带等劳动保护用品，以及灭火器、应急灯、急救箱、担架等应急救援器材设备）需通过国家税务总局全国增值税发票查验平台核验，核验不通过的发票不予认定。

三、申报人员问题

问题1：建筑施工企业“三类人员”（或称为“安管人员”）和建筑施工特种作业人员如何界定？

建筑施工企业“三类人员”，包含建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。

建筑施工特种作业人员，是经有关部门考核并取得建筑施工特种作业操作资格证书的人员。

问题2：建筑施工企业申请安全生产许可证时，一人多证是否可以同时使用？

答：一人同时持有建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证）、建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证）、建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（C证）和建筑施工特种作业操作资格证书，在企业申请安全生产许可证时，只能使用其中一个证书对应的身份进行申报。

问题3：企业申请安全生产许可证的相关人员社保如何认定？

答：企业应按照《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费申报缴纳管理规定》等要求，为其各类人员履行缴纳社保。对法定代表人以外的其他建筑施工企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的社保缴纳情况，均须通过大数据进行比对，比对不通过的不予认定。

问题4：企业申请安全生产许可证时，法定代表人能否兼任企业经理？

答：法定代表人有两个及以上公司的，不能兼任企业经理；法定代表人只有一个公司且未达退休年龄，可兼任企业经理，但其社保须缴纳在申报企业。